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高额政府存款:“国忧民忧”的储蓄   

2009-07-06 12:55:18|  分类: 其他 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国人民银行公布的去年“货币当局资产负债表”显示,到当年12月底,“政府存款”16963.84亿元。据了解,1999年该数字仅为1785亿元。对于存款,理应多多益善。然而,巨额政府储蓄不仅没有带来欣喜,反而浮现出背后问题重重。

政府储蓄,掀起你的盖头来
    据资料显示,1995年、1997年、2005年中国的国内储蓄率分别为42%、45%、51%。而在2003年,全球平均储蓄率仅为19.7%。2006年12月摩根士丹利首席经济学家史蒂芬·罗奇发布经济研究报告时称,“中国目前的国民储蓄率接近50%”。这些数据似乎都印证了“中国人好攒钱”的说法。然而,作为收支相抵的结果,储蓄应该从多个方面进行分析。
  据介绍,一国储蓄可以分为居民储蓄、政府储蓄以及企业储蓄。有专家认为,从部门储蓄率角度看,中国高储蓄的原因除了住户储蓄率高,还与政府和企业储蓄快速增长有很大的关系。近年来居民储蓄占国内储蓄的比率不断下降,而政府储蓄和企业储蓄所占比率却呈上升趋势。
  另一位专家则进一步指出,这种现象表明,政府储蓄的增长已成为我国当前高储蓄的重要原因。
  从两位专家的表述中可以看出,政府储蓄大量增加已经成为了值得关注的一个重要问题。谈及高储蓄,研究的重点应该开始从“民”向“政府”过渡。
  西方经济学广义的储蓄把政府部门也作为储蓄人的一部分,政府的财政收支以储蓄的形式表现。所以,政府储蓄就是财政收入与财政支出的差额,即财政节余。
  自古以来,勤俭节约的文化传统使“攒钱”的观念深入民心。进而把高储蓄造成的负效应大多归结于居民储蓄。此外,有些人认为我国的高储蓄中的很大一部分来自于企业储蓄。实际上,中国企业的储蓄率较之一些发达国家的确要高出许多。但根据世界银行的研究,中国企业储蓄基本上用于再投资。企业资金运作的效率相对较高。
  如今,政府储蓄9年间大约增长了9.5倍的事实掀开了其遮掩的盖头。当高额的政府储蓄真正为社会各界所关注时,人们才能更加清楚地感受到其带给国民经济和居民生活、福利的种种隐忧。

国忧:高额政府储蓄导致经济失衡
    近几年,我国在教育、医疗、社会保障等相关的公益、福利项目的投入不断加大,相关的制度、政策也在不断地完善之中。但由于人们长期的习惯心理,更多的人仍然选择把收入中的相当一部分作为预防性储蓄。正如网友的感慨,“有充足的福利保障的话,谁都喜欢花钱。”
  如今高额的政府储蓄从一个侧面反映出政府消费存在着潜力。这16963.84亿元的政府储蓄将会用于哪些方面?在今年的政府预算中又当如何解释?在鼓励居民消费的同时,政府的消费能力又当如何界定?如果政府和居民都“勤俭”,那么自然会导致消费失衡。
  渣打银行中国首席经济学家王志浩认为,出现高额政府存款的原因之一,可能是政府在实际中成了借钱者和存钱者。
  另外有学者指出,从消费的需求主体看,公众的自主消费、投资相对于政府或者企业来说,由于更贴近现实的生活,对相关消费的刺激作用更明显。这种观点实际上也是从民众的消费倾向上进行分析。
  除此之外,高政府储蓄也让企业“眼红”。可以想象,如果把更多的资金直接投入企业,那么企业的发展环境和条件都会得到改善。政府拨款给国企并没有什么新鲜,但是对民营企业来说,其大多靠自有资本进行扩大再生产。一旦有充足的资金投入,自当为其发展开足马力。
  可见,高额政府储蓄对于宏观经济主要是存在结构性的影响,在居民、企业和政府三者储蓄的框架中,一边的不当会造成整体的失衡。

民忧:与民争利,储蓄背后的博弈
    在当前金融危机的形势下,拉动内需成了扭转我国经济局面的一剂良药。然而,在去年年底突击消费的情况下,仍有16963.84亿元的政府存款,这究竟是政府资金运行效率低还是其中另有“原因”?
  “政府存款还剩这么多,为什么不再多拿出来点呢?”沈阳的刘先生说,“拉动内需,刺激百姓消费是正常的,但政府没必要在这种情况下还攒这么多钱吧。”
  北大中国经济研究中心宋国青教授认为,刺激消费首先要考虑的不是“怎么让百姓掏腰包”,而是“政府能够做什么”。如果百姓仍受前文所提到的“教育”、“医疗”等问题拖累,那么“内虚”的公众如何拉动社会的“内需”?
  有学者指出,单凭国家资产、土地等价值增值所产生的内需增长效果并不明显。政府消费与公众消费是拉动内需的两只手,应该齐心协力而非彼此之间的相互博弈。
  中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛表示,通过国库账户获得和使用本单位资金的公共部门,由于一些原因,很多资金下拨后,并没有使用出去。由此可以看出,政府巨额存款的形成存在一定的“人为因素”。
  政府存款有没有一个合适的额度?据世界银行经济学家伯特·霍夫曼和路易斯·库斯估算,1996年-2006年的十年间,中国的储蓄总额在GDP中的比例从40.7%增加到50.6%。但同时,家庭储蓄所占GDP的比例从20.1%降到15.3%。对于各级政府来说,都希望自己的手头宽松点,这就不免有了各自的“打算”。如此一来,监管就成了重要的问题。提高资金使用的实际效用,钱要“省”得恰当。
  高额的政府储蓄带给人们太多的思考,无论这笔巨款如何形成,它都客观地对民生经济产生了一定影响。在这场储蓄博弈的背后,个别利益集团会尝到甜头。但就经济本身而言,却没有真正的赢家。

降低政府储蓄,还利于民
    高额的政府储蓄带给人们深层的思考,如何降低政府储蓄自然也就成为一个社会各界广泛关注的问题。俗话说“好钢用在刀刃上”,政府降低储蓄,还要“花”得适当,则需要认真地考量。
  既然“手头宽裕”,政府继续加大消费力度也算是合情合理。但政府的财政支出应该具有明确的方向性和目的性,起到平衡经济结构的作用。很多学者强调保持财政平衡的重要性,但对于这一原则的把握不能过度僵硬。指标不能保证实际的运作效果,更不能用来当作财政收支的标杆。
  有专家建议借助企业与政府之间的关系,实现收益的传导,把适度的企业储蓄通过一定形式转化为政府储蓄,这样在公共投入与收支平衡之间拿捏则更加游刃有余。
  此外,“高于标准”的政府储蓄正可以用于民生投入。近几年,公众对于民生问题的关注度逐渐升高。据了解,在市场经济成熟的国家,社会保障及福利方面的公共消费大约占GDP的30%左右,而我国目前还不能达到这个水平。
  实际上,政府加大社会保障等民生方面的投入不仅可以降低政府储蓄,同时还能在一定程度上缓解人们预防性动机,而这正是我国居民“重视攒钱”的重要原因之一。一旦百姓真的感觉心里“有底了”,自然会增加消费。
  中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国际金融研究中心副主任何帆认为,提高政府公共支出消费,既可以让居民减少对未来支出预期的不确定性,又能在新的公共产品中寻找到新的消费增长点。可见,降低政府储蓄、加大财政投入,在“还利于民”的同时还能有助于实现经济关系的和谐。
  赛车在车厢装满油时,往往会因为车体较重而不能达到最快的速度。政府储蓄也是同样,只有其保持适当的水平,才能促进国民经济健康平稳较快地前行。

作者:关醒

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