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谁风干了农业税的恩泽   

2009-07-02 16:36:01|  分类: 国是文档 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 2004年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中郑重宣布“五年内取消农业税”,压在中国农民身上2000多年的税收重负,顷刻间被卸下。
  可亿万农民没有想到,得到甜枣的同时,一颗苦杏也在等待着他们……
河北省阜城县娘娘庙村的张金英给记者展示了他近几年种地收入与支出的流水账,从中我们可以看出一些值得思考的问题。张家共有4亩土地,每年小麦、玉米轮作。帐中显示,2003年,他卖玉米所得2730元、小麦1425.6元,共计4155.6元,全年支出分别为:化肥7袋计534.5元,4次浇地电费计334元,玉米秸秆还田60元,30斤玉米种子66元,除草剂38元,小麦播种30元,小麦收割120元,3瓶农药20元,两次农业税费分别为230元和140元,计370元,总支出合计1572.5元,这样,他从4亩地中获得的净收入是2583元。2004年他的收入是4364.8元,支出1549.2元,结余2815.6元。2005年结余2149.5元,2006年与这一数字基本持平,2007年收入2364元。2008年粮食还没有卖出,但据张金英估算,收入要少于上一年,因为支出比上年增加了近200元,而玉米的收购价比上年低0.1元左右。他说,“与其这样,还不如让我们交农业税呢。”

曾经的“皇粮国税”天经地义
    回顾漫长的中国农业历史,千百年来,政府收税,农民交税已经是天经地义。无论是动荡还是兴旺,没有任何一个朝代在全国范围内取消过农业税。
  建国初期,“推着小车交公粮”的热烈场面成为当时一道亮丽的风景线。1950年,农业税占全国财政收入的41%,可以说是财政的支柱。那时的中国还是地道的农业社会。
  停留在农业社会,国家就不能进步。纵观世界历史,从农业国向工业国转变是每个国家都要经历的过程,所谓“发达国家”,就是先行一步,完成了这一过渡。在这个转变的过程中,无一例外地出现了农工差距、城乡差距、贫富差距的问题。
  随着经济的发展,中国也正在向工业国迈进。近些年,农业税在中国的作用悄然发生着变化。2002年,农业税占全国总税收的2.6%;2004年,这一比例下降到不足1%;2005年,全国总税收3万亿元,农业税收入只有15亿元,仅占0.05%。取消农业税已经不会对国家造成太大影响,但对农民来说,意义就非同一般了。

取消的不仅仅是农业税
    中国是个农业大国,9亿农民已成为收入增长最缓慢、生活最艰难的社会弱势群体。曾经人均60元左右的农业税这个沉重的负担压得农民喘不上气来。60元相当于一个农民的月均生活费。
  政府取消农业税,绝不仅仅是免收60元钱这么简单。因为有农业税,就给五花八门的税种提供了“搭车”的平台,这样,几倍于农业税的负担就落到了农民的肩上,朴实的农民根本分不清哪些是该交的。取消了农业税,这些夹带的税费自然一并取消了,所以农民减轻的不仅仅是“60元”的负担。取消了农业税,也等于取消了有关农业税征收的所有工作,“官农之争”矛盾随之消失。

被风干了的政策恩泽
    正当农民沉浸在喜悦之中,憧憬着美好未来的时候,他们发现,农业税的恩泽正在被迅速风干。
  据辽宁物价信息网统计,化肥、农药、农膜等农资产品连年上涨,而农产品的涨幅却微乎其微。
  化肥是粮食的粮食,它的价格波动直接影响到种粮成本。以沈阳市场为例,2003-2008各年末含氮46%的国产尿素价格分别是每公斤1.4元、1.65元、1.97元、1.89元、1.83元、2.3元,2008年末的价格是5年前的1.64倍;磷酸二铵在这几年的价格分别是每公斤2.12元、2.54元、2.8元、2.73元、2.91元、4.09元,5年间价格涨了1.93倍;高压聚二烯棚膜的价格从2003年底的8.2元/公斤一路高歌猛进到2008年底的14.94元/公斤;2008年10月杀虫剂的价格是23.67元/公斤,而这一价格在2004年12月份是15元/公斤;种子的涨幅更是突飞猛进,2008年比上一年就上涨了14.9%;成品粮的价格波动却不那么让农民满意,2005年大米的价格是1.45元/公斤,接下来的三年其价格分别是1.55元、1.5元和1.48元,连续三年不升反降;面粉的价格从2005年到2008年分别是1.1元、1.25元、1.27元和1.27元,连续三年基本持平。
  从以上数字不难看出,农业税取消后,农资价格大幅上涨,而粮食价格却没有多少变化,种地成本增加了,农民收入自然要下降。
  据有关方面调查,安徽、山西两省仅化肥支出每亩就增加50元左右,福建省每亩早稻成本增长近100元,生猪饲养费用每头增加69%。前阶段,猪肉价格上涨,养殖户刚刚恢复信心,可入秋以来本应是猪肉销售的旺季,价格却突然逆势下降。10月7日,长沙生猪收购价为13元/公斤,创下今年新低;同一天,白条猪肉批发价降到了16元/公斤,是两年来的最低值。
  记者在辽宁省宽甸县农村了解到,三年前农业税取消前,化肥价格是每亩十几元,现在是每亩50多元,加上农药、地膜、油价等统统上涨,现在种一亩地的成本比过去增加了60多元,而农产品的价格比过去还低,因此,取消农业税之后,农民的收入反而下降了,农民种地的积极性正在被一点点吞噬。再有,燃油税已经呼之欲出,这对农民来说无异于雪上加霜。土地流转政策已经出台,“种地没希望了,把地卖出去,我们就进城打工”,这是现阶段当地农民的普遍心声。
  在农资价格只涨不降的同时,农产品价格却在持续下滑,自去年第四季度以来,猪、鸡等畜禽产品价格一降再降,特别是2008年3月以后,生猪价格创近5年新低。这一降一涨就导致了一涨一降,即农业成本上涨,农民收益下降。
  从全国来看,今年以来,农资价格明显上涨,化肥、农药、农用薄膜和柴油等农业必需品价格比去年同期上涨44.96%,带动农资购买价格上涨17.19个百分点;种子、仔猪和饲料等来自农业内部的农资价格大幅度上涨14.51%,带动农资购买价格上涨8.35个百分点。
  据国家统计局对全国3.1万个农业生产经营单位和农户的调查,2008年上半年全国农业生产资料价格同比上涨26.2%,涨幅比去年同期高20个百分点。仅仅一年的时间,农资价格涨幅居然跃升20个百分点,且从2007年第三季度开始至今,分季度农资价格增长始终在两位数以上。
  国家统计局对全国31个省(区、市)6.8万户农村住户的抽样调查结果显示,上半年农民人均现金收入2528元,同比增长19.8%,扣除价格因素,实际增长10.3%。其中,农民出售农产品的收入人均1080元,同比增长22.1%。农资价格涨幅明显高于农产品价格增幅、高于农民人均现金收入增幅。
  这一连串的数字说明农资价格上涨,农业生产成本加大,农业的利润空间被压缩,农民的收入最终受到影响,国家对农民的补贴、减免税和其他政策效力已经被抵消。

重视三农重在“重”字
    受中央和地方一系列惠农政策的影响,农民种粮积极性有所提高,引发对农资的 “强势需求”,使农资市场价格“水涨船高”。而农资市场经营却不是很规范。目前,化肥市场以私营和个体经营为主,多渠道进货,中间环节多,无证经营现象普遍存在,无序的市场竞争进一步加剧。私营和个体商户批零兼营,层层加价,甚至以次充好、短斤少两等不正当行为,扰乱了农资市场正常的价格秩序。粮食及其他农产品价格上涨的趋势,也为化肥涨价提供了心理支撑。
  种子品种多为垄断生产、经营,商家为追求高额利润高进高出提高销售价格,致使许多种子经营企业或产品的利润率偏高。近年来,一些杂交种子的价格上涨幅度达到1倍以上,大田作物常规种子的毛利率平均为15%~25%,而水稻、棉花等作物的杂交种子和瓜菜种子的毛利率高达50%以上。不仅如此,种子的批发、零售等流通环节的毛利率甚至达到40%左右,这一数字在2002年仅为8.03%。
  有规模的科技含量高的农业种植基地越来越多,市场对农药的需求也越来越大,可是农药的主要原料黄磷、甲醇、三苯等价格都明显上扬,甲醛的价格半年内上涨了1倍,另外,国家环保力度加大,农药企业在环保投入方面加大,以及劳动力成本加大等因素致使经销商也随之提高了农药零售价格。
  除此之外,能源价格上涨,油价达到历史最高水平,国家发改委对成品油和天然气连续提价,也导致生产和运输成本都显著走高。
  发达国家的经验就是一本教科书,值得我们借鉴。美国农业的发达,缘于政府对农民在制度和政策上的保护,政府有专门的机构帮助农民与农资厂商协商价格,同时给予高额补贴。日本农民组织化程度颇高,农协掌握了70%的农资销售渠道,因此农资的价格由农协决定。
  “农业稳,则国泰民安;农业兴,则农资产业旺。”中国加入WTO已经8年了,我们也应遵循WTO规则,创新农资补贴方式,在农资的生产、流通、使用的每一个环节,利益相关者的既得利益必须得到充分的公平的保障,否则任何的损失的承担者都将是弱势的农民,在国家没有农业税收入的情况下,农民也没有得到应得的实惠。

作者:孔波

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