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电价:犹豫不决的涨声  

2009-06-30 13:16:04|  分类: 国是文档 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在煤炭价格飞涨,全行业普遍亏损的压力下,五大发电集团日前集体呼吁发改委尽快启动煤电联动。但在高企的CPI“三连八”面前,加之汶川地震的突袭,使得这一愿望在6月19日之前还没有一点回声。
    关于电价的涨与不涨,从前年扯到去年,从去年又扯到今年上半年,这回终于在6月19日有了下文。
    发改委决定:自7月1日起全国电价平均提高2.5分。

电价表现得很“政治”
    从去年下半年到今年上半年,关于电价上调的呼声很高。但由于电价涉及方方面面,电价一动,有可能引发新一轮的涨价潮,CPI 4.8%的年度指标难保。专家们预言“政治化”极可能让电价继续趴着。
    据统计,4月份以来,煤炭价格加速上涨。截至5月12日,大同优混含税车板价为663元,较去年上涨28.74%,较上月上涨6.94%。国际煤炭价格也重回前期高点,5月9日,澳大利亚动力煤价格指数为133.63美元/吨,创11周来的新高,为历史最高点。
    由煤炭价格上涨导致的成本压力,正在不断吞噬掉发电企业的利润,中国电力企业联合会发布的数据显示,截至5月底,五大电力集团已经整体亏损27亿元。
    6月4日国家电网“2008年迎峰度夏电视电话会议”透露:受电煤供应和气候等因素影响,今年国家电网经营区域内夏季最大电力缺口将达到1000万千瓦。此外,目前京津唐地区的电煤库存维持在5天。
    “电价再不涨,电厂就不发电了”。面对这种不是“恐吓”而是极有可能发生的“预告”,电价不涨反倒是不讲“政治”了。
    2002年国家取消电煤指导价后,由于煤炭价格持续上涨,“低煤价、低电价”已经转变为“高煤价、低电价”的局面。不断上涨的煤炭价格,已经让五大发电集团尝到了少有的“春寒料峭”。面对发电企业全部出现亏损,有人惊呼,中国电力行业,正面临“最坏时代”。
    当然,政府不希望将2008这个最重要的年代划入“最坏时代”。

电企“上书”讨价终于有果
    发改委关于上调电价的信息成了发电企业的救命稻草。2.5分的涨价至少在“京津唐地区的电煤库存维持在5天”这一最危机的时期有了转机。
    为了解除可能出现的“电荒”,代表电力企业的中国电力企业联合会屡次“上书”发改委,要求上调电价。
    根据相关规定,煤电联动的周期原则上不少于6个月,若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,相应调整电价;如变化幅度不到5%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过5%,再进行电价调整。
    去年1月,煤价实际涨幅已经超过5%,达到了煤电联动的条件。
    5月份,中电联秘书长王永干披露,中电联两次上书,这次是给发改委,针对山西借征收可持续发展基金导致煤炭市场价格再一次上涨事件,请求关注电价问题。市场认为由于煤炭价格首次在打破双轨制后接受市场检验,联动机制或将于去年5、6月期间实行。
    后来由于春夏季节煤炭价格回落,电力行业第三次要求政府上调电价的动意再次流产。
    今年5月6日,五大发电集团纷纷通报了自身在煤价不断上涨的情况下,一季度全线亏损的现状,希望政府“哪怕能提高1分钱,对电力企业都如同雪中送炭”。
    发改委面对电企的涨价呼声则干脆闭上了嘴巴。

电企“亏损”有无水分
    “现在已不是亏损的问题了,而是不少电厂都没钱买煤,面临资金链断裂的危险,这对迎峰度夏是一个很大的考验。”中国投资协会能源研究中心副理事长、资深电力专家陈望祥说。
    “亏损”、“买不起煤”、“电荒”使发电企业似乎难以支撑,牢骚满腹。
    中电联发布的《2008年1-2月份电力工业经济利润情况简要分析》:1-2月份,有很多电力企业经营状况十分不理想,利润水平大幅下降。进入国家统计局统计范围的4773家规模以上电力企业中有1990家出现亏损,亏损面达到41.69%。当期电力行业的累计亏损额合计达到137.92亿元,比去年同期增长了218.29%,火电企业亏损额同期增长259.49%,占发电企业亏损总额的78.1%。
    但一位在电力企业工作的人士对于“电力巨亏”的话题却表现得惊愕不已。他说,供电企业并不亏损,即将出现的亏损可能只存在于火力发电企业,水力发电企业不仅不亏,而且盈利倍增、前景看好。
    市场分析人士表示,由于有重点合同的保证,大部分电力上市公司业绩会出现一定程度的下降,但仍有赢利空间。对于其他占据多数的非上市电厂来说,亏损的可能性很大。同时,火电行业亏损程度较重。
    国家电力监管委员会新近发布的一份报告却称:在过去一年里,中央电力企业的利润有增无减,与亏损之说相去甚远。
  业界人士认为,占据电煤需求另一半市场的电厂(包括原七大发电集团的浙电、粤电以及华润),他们一致承受着比电煤重点合同价更高的介乎于市场价和重点合同价之间的价格,为何他们能承受这样的成本,五大发电集团却不能。
去年,发改委官员在回应发电集团要求提高电价时,曾提到电力企业的收益、利润是在不断地增长。财政部发布的数字显示,去年前5个月,全国电力行业实现利润总额637亿元,增长57.6%,其中火力发电企业利润增长55.4%。
电力公司亏损与否,也许只有他们自己心知肚明。

发改委为何犹豫不决
    无论亏损是否另有隐情,“市场煤”与“计划电”有太多的“羁绊”阻隔。涨,还是不涨?不涨,“电老虎”苦不堪言,嚷嚷着要电荒了,涨,消费者利益受到影响,民众不堪重负。
    专家指出,今年的通胀形势非常严峻,完成全年CPI涨幅控制在4.8%左右的任务很艰巨。二、三季度CPI涨幅的翘尾因素本来就很高,如果贸然上调电价,必然引发连锁反应,加剧通胀风险。“到年底,随着翘尾因素逐渐消失,如果CPI涨幅能控制在3%左右,或许是一个不错的机会。”
    作为国民经济基础性行业,电价上涨对CPI的影响较大。煤电联动牵一发动全身,电价调整必须统筹兼顾,既要考虑电力企业的承受能力,同时也要考虑市场的稳定,还要考虑居民的承受能力和对价格总水平的影响等,调整电价本身绝非小事。据理论测算,1%的电力价格上涨将引起物价总水平0.089%的上涨幅度。
    至于启动煤电联动的时机,发改委的官员表示,“目前涨价几乎没有可能。在CPI涨幅如此之高的时候,电力企业提出涨价,至少在目前与政府抑制物价基调完全相悖。”
    发改委副主任毕井泉透露,煤电联动不会在近期启动,而且“分地区涨电价”的做法也不会实行。他说:“当前的主要任务是防止通货膨胀,涨电价对实现这一目标不利。”
    然而,时过境迁,进入6月发改委再也坐不住了。
    就在6月5日,记者就曾曲线了解到,发改委正在起草一个电价调整的新方案。“可以肯定的是,在迎峰度夏3个月期间,国家发改委将会临时上调销售电价。”瑞银证券认为,国内将在今年夏天上调工业电价,幅度约在5%,以确保奥运顺利进行。这一预期近期也在证券市场得以体现,因投资者憧憬政府补贴发电企业和“豪赌”电价上调,6月2日电力股出现了一波井喷行情。
    看来,此轮在奥运会前的电价调整也充分考虑了一些非价格的因素。

搭车涨价狂飚会远吗
    电价上涨了,会波及到哪些行业?会不会引起新一轮的涨价“狂飚”?发改委有关负责人就电价调整和电煤价格临时干预措施答记者问时并没有给出更多解释。“我委将加大监督检查力度,尽快组织开展全国煤炭价格大检查。另一方面,将充分发挥社会舆论的监督作用。对广大煤炭用户举报的涨价行为,一经查实,将依法予以严肃查处;对违反价格干预措施的典型案件,将在有关媒体上予以曝光”。
    这类公式化的表态,发改委已经做过多次,但每次都难以成真。
    发改委也有难言之苦。在市场与政府、有形的手与无形的手之间,社会主义的市场经济总是很难套用教课书的理论或西方成熟市场经济的模式。“水多了加面,面多了加水”,这种曾被经济学家耻笑的调节经济的办法,在特殊时期也是没有办法的办法。
    “搭车涨价”这是不可预知或很难预知的问题。但可以肯定的是,电价的此番上涨肯定会对其它行业产生影响。就像成品油涨价对下游或关联产品价格有所冲击一样。
    当“米价的政治化”、“油价的政治化”及“电价的政治化”挤成堆的时候,“政治”也就成为一个标签了。其实,市场是最权威的裁判,涨价与不涨价,不是文件所能控制的。
    当国际油价高于国内油价一大块之时,中国成为境外飞机、汽车、轮船的“加油站”就不再难解了;当国外米价疯涨到1000美元/吨且国内的米价还蹲在420美元/吨时,出现“南方双季改一季,北方水田改旱田”的情况就很正常;当国内的鸡蛋价格仅仅是国际蛋价三分之一的时候,屠宰蛋鸡或蛋鸡冷清的现象则必然产生。价格没有行政级别,它总是以直线或曲线的形式表现出它不屈不饶的性格。
    电价在政府的犹豫不决中涨了,其它的呢?

作者:王琳

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